樂也者，聖人之所樂也。而可以善民心，其感人深，其移風易俗。故先王著其教焉。自古迄今，對於如何治國，理論諸多。或主張嚴刑竣法，或主張經濟控制，或主張無為而治，或主張求諸神靈。儒家“祖述堯舜，憲章文武”，主張以禮樂引導、教化百姓，使人心向善，純化民風，以達長治久安。樂之所以能為教，因為樂的形式最為百姓喜聞樂見。有音調，有節奏，有強烈感染力，聞聲而心領神會，潤物細無聲。